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流动党员是党员队伍的重要组成部分。习近平总书记强调，要坚持问题导向，针对不同群体党员特别是流动党员，采取精准有效的教育管理措施。中办印发《关于进一步加强和改进流动党员管理工作的意见》以来，针对少数流动党员去向难掌握、管理难落实、活动难组织、作用难发挥等问题，各地强化责任落实，细化工作措施，推动流动党员管理工作取得新成效。本期《关注》聚焦杭州市流动党员管理“一体系三机制”模式的探索经验，以飨读者。

随着经济社会快速发展，大量流动党员涌入城市，成为推动城市建设的先锋力量。杭州作为省会城市，一直以来都是长三角外来人口的汇集地，全市流动党员数量目前已达14.2万名，是浙江省管理流入党员最多的城市。近些年来，杭州市深入贯彻党的二十届三中全会精神，不断深化党的建设制度改革，制定出台流动党员管理20条《工作指引》和教育管理工作60法，探索形成“一体系三机制”的流动党员管理新模式，通过构建“多重纳管、双向共管、数字智管”协同式推进体系、常态化排查机制、双覆盖联动机制、融合式激励机制，让流动党员找得到组织、融得入城市、展得了风采。

聚焦“责任压实难”问题

协同式推进

>>>制定流入地、流出地党组织和流动党员三张“责任清单”；全面推广“流动党员管理”和“浙里流动先锋码”两大省级应用，有效实现数字化闭环管理

党员处在流动状态，牵涉的“娘家”就比较多，有流出地、流入地，有用人单位、临时居住的属地，还涉及公安、人社等部门流动人口管理、社保管理等，管理主体多元，“谁来管”成为绕不过去的课题。

杭州市针对“谁来管”问题，由组织部门牵头，统合公安、民政、人社等力量，构建“多重纳管、双向共管、数字智管”协同式推进体系，延展压实责任链条，推动多元主体发挥最大合力。

在市区两个层面，建立流动党员管理协同工作机制，加强信息互通共享，常态开展项目推进、联席会商、双向互联、考核评价、资源协调等工作，变“单打独斗”为“集团作战”。

如何分类抓实省内、省外流动党员管理工作？杭州市专门制定流入地、流出地党组织和流动党员三张“责任清单”，探索与江苏、安徽、江西等地的市县联动，共建驻杭流动党员党组织，建立定期沟通、协助管理、共同培养机制，推动流入地和流出地同向发力，变“单向推动”为“两地共管”。目前，省外市县已建立驻杭流动党员党组织67个，仅余杭区就与山东省兰陵县、丽水市松阳县、衢州市柯城区等39个流出地（区县）签订共管共育协议，累计纳管4000余人。

注重发挥“数字经济第一城”的优势，杭州市依托“浙里红色根脉强基工程”系统，全面推广“流动党员管理”和“浙里流动先锋码”两大省级应用，在排查发现、纳入管理、教育培训、作用发挥等环节，对流动党员进行全方位动态管理。建立流动党员数据库，汇集组织生活、日常表现等有关信息180余万条，有效实现流动党员数字化闭环管理，变“模糊管理”为“清晰闭环”。

聚焦“动态掌握难”问题

常态化排查

>>>每年集中一段时间开展流动党员排查纳管；常态排查关键入口；纳管流动党员实行组织生活“月报告”制度

“我老伴是党员，刚来杭州不久，正想去找组织，组织就找上门了，这可太方便咯。”近日，拱墅区潮鸣街道开展流动党员排查工作，居民张兴对包联网格员说。

针对“排查难”问题，潮鸣街道建立“组织找党员、党员找组织”的“双找”责任制，推进网格化管理联动，积极调动网格员、楼道长、党员志愿者等力量，以电话询问、微信交流、上门走访等途径，“线上+线下”拓宽流动党员报到形式。每季度与纳管的流动党员沟通，动态掌握最新情况，并与流出地联系，确保责任明确、双向互通。

为摸清流动党员底数“一本账”，杭州市坚持集中查、常态查、灵活查相结合，努力做到应纳尽纳。

通过数据筛查、电话核查、入户访查“三步走”方式，每年集中一段时间开展流动党员排查纳管；注重常态排查关键入口，聚焦居住、工作两大关键流动场景，面向企业、村社、市场、园区等重点区域，紧抓职工入职、租房办理、商户入驻、网点登记等关键节点，积极引导流动党员亮身份；对纳管流动党员结合每月组织生活开展“月报告”，对当月未参加组织生活的党员开展预警，由所属党组织及时核查，如发现党员流动，及时变更流入地党组织进行管理。去年以来，共发送预警提示1.7万余条，核查变更3000余名党员信息，有力推进“流动即发现、发现即纳管”。

聚焦“日常管理难”问题

双覆盖联动

>>>分类推进“五型”党组织建设；为流动党组织全覆盖配备党建指导员；推行开放式主题党日、模块化教育培训、云上党支部等做法

“跟着党组织去衢州参加红色主题研学活动，通过围炉夜话，认识了很多来建德务工的新朋友。”张书诚是建德市更楼街道田心电力电容器有限公司联合党支部的一名流入党员，参与工作地党组织活动，让他收获满满。

更楼街道按照流动党员从事行业，构建“地域+行业”多重覆盖组织体系，在流入党员较多的地方建立功能型党组织，常态推进每月与流动党员联系一次、每季度与流出地党组织沟通一次等举措，确保流动党员“流动不流失”。

如何让组织的有形纳管成为有效纳管，真正让每名流动党员都过上有质量、有收获的组织生活？杭州市从组织建设、要素保障、形式创新等方面入手，突出因地制宜、以人为本，积极推进党的组织和工作全覆盖。

按照“应建尽建、能建则建”原则，以业缘、趣缘、地缘为纽带，杭州市大力推动组织设置创新，织密组织体系，分类推进“工作型、居住型、联建型、兜底型、同趣型”“五型”党组织建设。市本级每年列支150万元市管党费，各级采取财政支持、党费补助、党员互助、社会捐助、成员单位资助等多渠道筹集经费，依托全市党群服务矩阵建设，有效整合场地、课程等资源，确保流动党组织有人能管事、有钱能办事、有资源能干事。目前，全市已建立流动党员党组织1894个、“暖流之家”3900多个，基本形成全面覆盖、总体稳定的流动党员纳管组织体系。

“在我们街道，流动党组织的党建指导员，必须由政治素质好、组织能力强、工作经验丰富的职能科室负责人、党务骨干等组工干部担任，下沉指导流动党员管理工作，推动流动党员与本土党员同培养、同教育、同管理、同关怀。”临平区乔司街道党工委副书记孙璐介绍，在乔司街道，以党群服务中心为主阵地，成立“热土新家”流动党员综合党委，根据流动党员区域分布、行业分布等情况，下设的10个流动党员党支部均配备党建指导员。

杭州市为流动党组织全覆盖配备党建指导员，推行开放式主题党日、模块化教育培训、云上党支部等做法，引导各级党组织丰富组织生活，帮助流动党员用好碎片化时间开展学习。依托红色资源点和暖心驿站，每月提供“流动课堂”“午后课堂”“云端课堂”等学习活动，做到“进门有人领、坐下有课上”。

聚焦“作用发挥难”问题

融合式激励

>>>每季度定期召开迎新见面会，提供政策咨询、困难帮扶等暖心服务；流动党员纳入指数管理，推动作用发挥

如何让流动党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来？杭州市秉持“同心同力、同向同行”理念，集成关心关爱、典型引路、价值引领等多元融合式激励机制，增强流动党员的获得感、荣誉感、归属感，推动实现城市共治共享的双向奔赴。

“党组织为我们提供党课教育、技能培训、就业指导等服务，还帮助解决租房子、找工作、小孩上学等关键小事，让大家随时感到党组织的温暖。”钱塘区河庄街道同一村流动党员党支部书记王念恒说。去年以来，钱塘区实施《流动党员暖心服务八大场景》，有效提升流动党员归属感。

杭州市每季度定期组织新纳管流动党员召开迎新见面会，赠送“关心关爱服务项目兑换卡”，提供政策咨询、困难帮扶等暖心服务。探索推进面向新就业群体的公租房建设，拱墅区吴家墩社区定向推出公寓414套，解决800多名快递小哥及其家属居住问题，目前已成为省内最大的快递小哥集中居住小区。

占昌华是富春街道的一名流动党员，每月至少两次在自己的牙科诊所为社区居民提供义诊服务，积极参与社区平安巡防等基层治理活动，最近还被评为街道“流动党员季度之星”。

发挥流动党员作用，需要激发内生动力，还要有适度的外在激励。杭州市把流动党员纳入指数管理，定期选树镇街“流动党员季度之星”、区县“流动党员年度之星”，让流动党员在创先争优中增进情感认同、强化价值认同。

“阿姨，这是社区发的爱心礼包，我放在门口了。”敲开滨江区彩虹城小区80岁老人家门的，是顺丰快递小哥吴峰，也是彩虹社区流动党组织的一员。“党群驿站为我们小哥设置了换电站，特别方便，我们也想为社区做点贡献。”

杭州市积极发挥流动党员特长优势，引导其就近就便参与治理服务，2.4万名流动党员走上政策宣传员、网格信息员、平安协管员、矛盾调解员、民生服务员“5大员”岗位，1240余名流动党员担任党组织兼职委员、网格员、业委会成员，涌现出“全国优秀党务工作者”、灌南县驻杭流动党员党委书记邵中国，省“五一劳动奖章”获得者、杭州亚运礼宾车队长原永辉等一大批先进典型。