聚焦解决基层治理“小马拉大车”突出问题，近年来，辽宁大连市坚持党建引领，从体制机制、组织统筹、蓄势赋能、资源下沉上发力，切实让基层腾出更多时间和精力抓落实、解难题、办实事。

深化街道管理体制改革，赋予街道对部门派出机构、人员工作考核以及有关干部选拔任用建议权，落实街道党工委对辖区的综合管理权、统筹协调权和应急处置权，强化其对涉及本区域重大决策、重大规划、重大项目的参与权和建议权。健全落实“街乡吹哨、部门报到”机制，推动完善“一哨一评”机制，提高街道对相关部门工作评价权重，真正让街道“说话管用”“吹哨好使”。

针对群众参与基层治理积极性不高、基层党组织为民服务不精准等问题，探索党建联建工作机制。全市102个街道、892个社区开展党建联建，压实驻区单位负责人党建联建工作责任，定期组织召开党建联建工作协调会议，将各自资源、需求、项目集中汇总“拉单”，集中分拨“派单”，通过年初领任务、年中亮进度、年底总结讲评，实现区域统筹、资源整合、优势互补、共建共享。推动市级和12个区县全部建立物业行业党委，建立区级社区物业党建联建综合协调联席会议制度，让物业服务有效嵌入社区网格管理。在全市推广“和合大院”居民协商自治模式，覆盖率达到100％。

针对职责边界不清、权责不一致、责能不匹配导致基层负担过重等问题，坚持源头治理，构建事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的基层治理体系。健全村（社区）工作事务准入机制和动态调整机制，聚焦民生服务领域，将102项城市社区工作事务、143项农村工作事务精简至66项、80项，分别减少35.29％、44.06％。扎实开展村（社区）“滥挂牌”全覆盖清理整治，将村、社区保留牌子分别减至16个、15个。印发城市社区优化调整工作方案，通过直接拆分、优化重组、合并组建、直接组建4种形式，“一社区一策”对215个社区进行优化调整，社区规模趋于合理、服务群众更加直接有效。开发“大连市基层智慧治理平台”，优化网格线索流转机制，实现全市行政区域五级全覆盖，推动基层数据信息一次采集、多方利用，不断提高治理效能。

针对基层人手少、服务能力不足等问题精准施策，构建人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜的工作格局。将社区工作者编配比例由每300户1名提高到每200户1名，社区工作者配备人数每个社区从原来的15人提升至25人。建立新招录人员“蓄水池”机制，实现社区工作者随缺随补、应配尽配。建立与岗位等级、职业水平和绩效考核相衔接的城市社区工作者职业化薪酬体系。组织开展面向优秀社区党组织书记公开招聘事业编制人员工作，择优录用61人，让社区工作者留得住、有奔头。进一步推行社区“全岗通”工作，健全完善社区工作者轮岗交流等工作制度，推进社区服务方式由“多口”向“一口”转变、服务理念由“被动”向“主动”转变。建立全市优秀青年社区人才储备库，举办优秀年轻社区党组织负责人基层治理培训班，提高社区工作者专业化水平。（通讯员 达组轩）